关于深入践行习近平同志关于调查研究重要指示精神的实践与思考——富阳区全面推行机关党组织“调研一件事”工作机制

发布日期：2024-09-19 14:18

来源类型：寻医问药网 | 作者：廖威廉

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摘要：调查研究是党的重要思想方法和工作方法，是做好各项工作的基本功。近年来，富阳区始终牢记习近平同志关于调查研究“四个过程”重要指示的殷殷嘱托，结合中央调查组1961年来富调研留下的历史财富，创新打造“调研一件事”工作机制，弘扬传承调查研究之风，切实将调查研究变成推进工作、推动发展的重要抓手。本课题聚焦富阳区贯彻落实习近平同志关于调查研究重要指示精神这一主题，在循迹溯源的基础上，深入挖掘调查研究“四个过程”重要指示的思想内涵，总结思考调查研究工作探索的富阳做法，为大兴调查研究之风，助推中国式现代化在基层落地见效提供富阳经验。

关键词：调查研究；过程管理；动态考评；结果运用

调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好各项工作的重要传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，把改进调查研究作为中央八项规定的第一条。党的二十大明确要求要弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。2023年3月19日，中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求将大兴调查研究作为全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。习近平同志也曾明确指出，各级党组织和广大党员干部要做到“三个表率，一个模范”。富阳在调查研究方面有着深厚的历史渊源和理论基础，1961年，中央调查组曾根据毛泽东同志指示到富阳开展调查研究，2004年4月，习近平同志到富阳调研粮食问题，并提出“调查研究的过程就是科学决策的过程”重要论述。在此背景下，近年来，富阳区深入学习领会习近平同志在富阳关于调查研究重要指示精神，以机关党组织和机关党员干部为核心，创新打造“调研一件事”工作机制，不断增强调查研究对推进重大战略、助力中心工作、服务基层群众的支撑作用。

一、调查研究在富阳的历史脉络与溯源背景

（一）历史脉络

由于“大跃进”和人民公社运动 ，导致1959年至1961年全国各地受到了“五风”（共产风、浮夸风、干部特殊风、强迫命令风、生产瞎指挥风）问题的严重影响，同时伴随着3年自然灾害，人灾加天灾，导致全国农业生产遭到严重破坏，生产力大幅度减退。毛泽东同志在1961年1月召开的中共八届九中全会上号召在全党大兴调查研究之风，之后亲自组织和领导了几个调查组，分别到浙江、湖南和广东等省农村进行调查。

1961年1月至4月，根据毛泽东同志的指示，田家英同志率中央调查组来到浙江，以一个条件最好的队（富阳东洲公社五星生产队）和一个条件最差的队（嘉善县魏塘公社和合生产队）为对象，围绕整风整社后农村的实际情况开展蹲点式调研。此次调研共持续三个多月，掌握了大量农村真实情况，为后来中央起草和完善《农村人民公社工作条例》（简称《六十条》），提供了详实可靠的依据。

（二）溯源背景

2002年12月26日，省委办公厅收到了曾担任过浙江省委书记的薛驹同志撰写的《一次非同寻常的调查研究——关于1961年农村调查研究的情况》。薛驹同志正是当年陪同中央调研组在浙江调查的成员之一，他在报告里谈到：“1961年至1962年的农村调查，在我们党的历史上具有非同寻常的意义。通过这次全党大兴调查研究之风，各级领导干部不仅了解了实情，发现和纠正了‘大跃进’和人民公社化运动中存在的‘左’倾错误，而且还促进了全党干部思想作风的转变。”同时，报告还对富阳公社的做法给予了肯定。在收到报告后，时任省委书记的习近平同志提出文章很有意义，建议省委理论学习中心组结合部署调研课题，就调查研究问题开展一次专题学习。

2003年2月10日，农历正月初十，省委理论学习中心组召开调查研究专题学习会，会议讨论通过了《关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》。第二天，省委召开“两个年”（“转变作风年”和“调查研究年”）活动总结和加强调查研究工作电视电话会议。习近平同志在会上明确地提出：在全省范围内进一步大兴调查研究之风。

2004年4月9日，习近平同志来富阳调研粮食问题和检查春耕工作，期间就调查研究作出重要论述，指出：“调查研究是一个了解情况的过程；调查研究是一个推动工作的过程；调查研究是一个联系群众、为民办事的过程；调查研究也是一个自我学习提高的过程；学会搞调查研究非常重要。”全文后来以《调查研究的过程就是科学决策的过程》为名收录于《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考和实践》（中共中央党校出版社）。“四个过程”的指示要求是习近平同志首次在地方上对调查研究工作作出的系统论述，构成了习近平同志关于调查研究认识深化过程中的重要篇章，尤其是形成“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”这一论断的重要萌发。

二、富阳机关党组织“调研一件事”工作机制做法及成效

（一）聚焦事前问需，强化“一件事”全要素协同。

一是多方联动答好“谁来问”。时刻锚定机关党员干部这一调查研究工作主体，以“区委常委+乡村振兴指导组组长+部门负责人+乡镇书记”为组织架构，引导全区县处级以上机关领导干部对6大结对乡镇组团开展专项调研。在此基础上，进一步扩充调查研究参与群体，根据区领导捆绑联系镇街、机关党员干部结对联系社区、镇街党员干部组团联系村社工作安排，组建由区四套班子领导带头、370余名区管领导带队的875个调查研究小组，部署动员全区8400余名机关党员干部全程参与，深入一线开展调查研究。

二是“三个走遍”答好“去哪儿问”。紧扣机关党员干部身份类别和工作特点，分层分类明确下沉调研对象，全面推行“三个走遍”调研制度。其中，区领导走遍城乡捆绑组团镇街，全覆盖调研辖区村社；区级机关党员干部根据社区大党委安排每月走访调研1次以上，全年走遍联系村社下属网格；乡镇党员干部依托组团联村机制每周走村（社）入户1次以上，全年走遍居民农户家。相关机制推行以来，各级党员干部已走访354个村社、1200余家企业，调研居民、农户2.48万家次。

三是“调研五法”答好“怎么问”。紧密结合中央《工作方案》内容，明确推动中央和省市委决策在富阳落地、服务区委区政府中心工作、解决群众急难愁盼问题等内容为关键调研方向。在此基础上，指导机关党员干部结合实际、突出重点，运用基本情况型、政策研究型、典型经验型、专项工作型、了解问题型等“调研五法”开展线下调研。截至目前，已收集群众急难愁盼1.5万余个，合计申报调研课题973个，内容涵盖涉及城乡环境、基层治理、经济发展等多个领域。

表1 调研课题所在领域分布情况

（二）聚焦事中问计，强化“一件事”全流程管控。

一是破题解难项目化。始终将为民服务作为调查研究的出发点和落脚点，以推动上级决策部署在富阳落地、服务区委区政府中心工作、解决群众急难愁盼问题等为关键，紧扣12个方向重点调研内容，通过健全“党建引领·项目领办”机制，分层分类明确机关党员干部领办要求，区管以上领导干部每人每年领办相关领域或工作中1个最突出的难点问题，机关党员干部每人每年领办解决至少1件民生实事，引导机关党员干部在调研一线发挥先锋力量。针对调研过程中海量个例中的共性问题，组织相关区级机关以联席会议的形式进行分析和论证，梳理形成问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，逐一提出破解之策。今年以来，全区各级党员干部累计认领民生实事约4.4万余件，区管以上领导领办最突出难点问题1078个。

表2 最突出难题分布情况

二是过程督导体系化。持续深化机关党组织“双线联动”工作体系，不断增强调查研究对服务基层群众的支撑作用，线上，依托“村社智治”等平台，通过完善项目管理功能、预警督办功能、量化考评功能，对机关党员干部牵头的调研课题、认领的难点问题或实事项目采取“一事一档”全程跟踪纪实、实时数智管理；线下，针对群众难题大都集中在最基层，建立健全“微网格—网格—村社—镇街—区级”自下而上分级负责的五级民情办理机制，实现小事即时办、大事协同办、难事归并办，扎实践行“诉求在哪里为民办事就在哪里”。同步配套“区级+本级”的两级督查机制，区级由党建和乡村振兴指导组开展专题督查回访，本级由各乡镇（街道）党（工）委和区级机关各单位党组织定期开展自我督查，推动全过程督导落实到位。“双线联动”相关经验做法获全省机关党建工作最佳创新成果、入选“全国社会治理创新案例”。

三是理论实践特色化。始终坚持“群众在哪里联系就到哪里”，持续优化机关党员干部联系群众机制，在为民服务上亮实招，扎实用好昼访项目企业、夜谈干部群众尤其是“社区大党委”这一特色载体，动员全区所有区领导、区级机关、外地驻富单位，按照“1+1+X”的模式组建“大党委”新模式，形成机关单位干部联系社区、服务群众的结对工作体系，引导机关党员干部沉下身子干实事，在一线解民所忧、纾民所困，累计处理各类群众、企业诉求33.1万余件，相关经验做法获中国网、杭州日报等中央、省市媒体专题报道。同步配套推行揭榜挂帅、亮榜晒绩、用榜奖惩“三榜联动”机制，强化结果运用，精准赛出破难实绩。

表3 群众“小事”办理情况（部分事项）

（三）聚焦事后问效，强化“一件事”全方位考评。

一是切实做好“三个评价”。统筹数智评、基层评、群众评“三位一体”评价体系，并按照个人、单位两个层面每年对“调研一件事”综合表现进行评价排名。坚持数智评，结合“村社智治”应用“一量四率”（走访量、办结率、及时率、满意率、退回率）结果，对每个机关党员干部办理“一件事”情况进行量化赋分评价。坚持基层评，每年组织村社、镇街，对城乡捆绑组团、社区大党委结对的区级机关调研工作表现进行整体评价。坚持群众评，每年底，以村社为单位，通过第三方机构，对镇街、部门在“调研一件事”过程中的作风、实绩进行满意度测评。近年来，各类事件整体办结率在98%以上、满意率达98.6%以上，富阳区已连续三年获评“最具幸福感城区”。

表4 各类事件评分情况

表5 区级机关、乡镇街道系统评分布情况

二是持续抓好“两项考核”。将“调研一件事”评价结果与机关党员干部个人年度考核、单位党建责任制考核相挂钩。其中，个人按照“一量四率”得分，在单位内进行评价排名，对总体排名位于后20%的，个人年度考核一般不得评为“优秀”；区级机关和乡镇街道综合基层评、群众评结果进行评价排名，对总体排名位于后20%的，按照30%和50%的比例分别纳入部门和镇街社会评价，并作为各单位党建责任制考核和单位综合考评重要内容。

三是精准绘好政治画像。践行习近平同志“8小时外考官德”批示精神，完善机关党员干部政治素质考察机制，探索制定54项正负清单，其中，明确“落实‘组团联村’‘大党委制’、结对帮扶、走亲连心三服务、千名干部助千企等要求，积极改进和创新联系群众的途径方法，努力解决群众关心的切身利益问题”“认真组织开展‘昼访夜谈’活动”等要求，并根据机关党员干部在调查研究联系服务群众工作中的作风、频次和成效等真实表现，通过加扣分制运用到政治素质评价中，客观精准绘好干部政治画像，为机关党员干部选拔任用提供有力依据。相关做法先后得到时任省委常委、组织部部长黄建发，时任省委常委、秘书长陈奕君，省委常委、市委书记刘捷等领导的批示肯定，并在中组部《组工信息》《党建研究》、中改办《改革情况交流》等刊登推广。

三、富阳区调查研究的启示思考

（一）调查研究要坚持实事求是的工作作风

实事求是是中国共产党百年奋斗的成功之道，也是做好调查研究的根本原则。习近平同志强调，党员干部要“听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。”着重点明了领导干部要杜绝“假调研”，解决“真问题”。在调查研究过程中，富阳从“察真情”“说真话”“动真格”出发，大力弘扬求真务实、敢讲真话、真抓实干的工作作风。一是要敢于察真情。富阳区以“昼访企业项目+夜谈群众干部”等形式，走到群众中间去，善于从群众的“后院”和“角落”里发现问题。同时，通过组织召开调研分析会，把收集的情况、信息进行分析研判，厘清其中的思路、掌握蕴含的规律，真正把群众面临的问题发现出来，让决策者找准症结、对症下药。如区民政局在镇街走访调研时发现，因农村里空巢老人较多且集中在偏远农村地区，意外事故未能及时发现的案件时有发生。为了有效解决这一问题，区民政局创新打造“空巢老人安全守护系统”的研发，实现意外瞬时感应“10分钟”救援。二是要敢于说真话。富阳区在实际调研工作中，依托“第一书记”蹲点调研、城乡捆绑结对调研、组团联村日常调研等现有载体，着力增加基层干部和群众讲真话、实话的机会。同时，组织开展调研成果交流会、优秀调研案例展播等活动，有效打消机关党员干部的思想顾虑，增强敢讲的勇气和胆量。如鹿山街道党员干部在联系企业调研时，发现政府部门职责不清、遗留问题处置不明等长期困扰企业健康发展，第一时间形成调研材料并向区审管办反馈，为区审管办搭建全省首个涉企全周期兜底服务平台提供了很好的参考。三是要敢于动真格。对于调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一给出解决措施、责任单位、责任人和完成时限，真正做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手，群众不满意不收兵。如区卫健局在走访调研中了解到，群众就医存在跨医院就诊需要重复检查、反复缴费的问题，且群众反响比较强烈。针对这一问题，区卫健局通过反复专题调研、座谈走访、专家论证等，在全区范围内建立医学检查检验结果互认共享，实现纳入互认的检查项目就可以在全区184家公立医院、乡镇（街道）社卫中心、村社服务站点实现共享，去年节省群众个人医保费用2300余万元。

（二）调查研究要坚持学用结合的工作思路

富阳区始终将调查研究作为机关党员干部改进作风、提升能力的重要手段，完善干部政治素质考察，使调查研究成为锻造政治素质过硬、工作本领高强干部的实践场。一方面，调查研究是提升机关党员干部理论思考能力的重要举措。各机关党员干部每年围绕中心工作和岗位实际，采取入户走访、个别座谈、实地查看等多种方式深入调研，倾听基层意见、分析疑难问题，进行深度思考，形成贴合实际、内容详实、分析到位的调研报告。在此过程中，机关党员干部分析问题的能力、理论思维能力得到有效锻炼和提升。如在全区推进“昼访夜谈”“百日解难”工作过程中，评选出《大龙门组团产业联动发展情况的调研报告》等10篇优秀调研课题，推动机关党员干部真调研、勤思考、深谋划。另一方面，调查研究是提升机关党员干部实干成效的最终路径。依托各类型各领域各主体的调研机制密切干群关系的同时，也不断提升各级机关党员干部解决实际问题特别是处理突发问题的能力，真正实现平时联系紧、战时顶得上。如富阳疫情爆发期间，充分发挥机关党员干部，尤其是领导干部在基层调研时对调研结对村社人熟、地熟、情况熟的优势，37名区级机关党委（党组）书记第一时间下沉到37个社区并担任临时党委书记，带领机关党员干部有序进入180个封闭式小区、165个网格，高效高质完成人员筛查、隔离管控、核酸检测、服务保障等工作。

（三）调查研究要坚持全面系统的工作观念

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，也是大兴调查研究的基础性思想方法。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确要求，“必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系”，这为全党大兴调查研究、做好各项工作提供思想指引和方法遵循。富阳区坚持把系统观念贯穿调查研究全过程，以“三个一”理念着力提升调查研究系统性、整体性。一是由“一个点”到“整个面”。在推行一线蹲点调研过程中，要求机关党员干部既要掌握点上的情况，更要学会深入解剖麻雀，“小切口”反映“大主题”，提出切实可行能落地的政策举措和工作方案，推动各项工作由点到面，全面铺开。如围绕调研中发现的外卖骑手群体进小区送餐难职业素质提升难、权益保障难等问题，区市场监督管理局积极打造微驿站等线下服务站点，创新推出“富春小哥码”线上平台，相关做法获评国家发改委共富案例，在全省“小个专”党建现场会交流推广。在此基础上，富阳区将外卖骑手群体党建工作的优秀做法由点及面扩散至全区新就业群体，建成全省首家新就业形态劳动者定点培训机构，打造全省首个新就业形态劳动者“五个一”劳动保障综合维权平台，发布全省首个与网约车司机相关的商业意外保险“网约车司机保”。二是由“一个环节”到“全链条”。针对多数民生问题尤其是涉及到产业、环境等领域的难题，环环相扣、联系密切的现实情况，在长效推进“大走访大调研大服务大解题”过程中，依托“调研开路-摸排缘由-科学决策-适当延伸-滚动解决”这一解题链条，积极整合跨部门力量，推动调查研究成效由一个环节向整个流程扩散。如针对调研中发现的富阳茶产业品牌多小散缺乏区域公共品牌等问题，富阳区实施“以杭州龙井茶为主，安顶云雾特色名茶为辅”的品牌宣传策略，安顶云雾茶先后获得地理标志证明商标、杭州市名牌产品、杭州十大名茶等荣誉。同时，调研小组聚焦技术支持、人才培养、资金保障等与做强茶产业密切相关的其他环节，整合区财政局、区农业农村局等机关力量，通过与中国农科院茶叶研究所开展专业合作、与高校乡村振兴学院合作育才、拨付茶产业品牌推广项目补助资金等方式，持续推进茶产业各环节联动发展。三是由“一件事”到“一类事”。依托“村社智治”等数智平台，动态梳理分析调研中发现的具体诉求，针对普遍存在和反复发生的内容，从个性问题中探究共性原因，从源头上找出综合解决方法，健全长远工作机制，切实把解决一件事的“应对之策”上升为解决一类事的“制度安排”。如调研过程中面对多家企业集中反映准入经营领域审批资料复杂、办事环节繁琐的现状，区审管办在全省首推“经营性开业”一件事，实现 27 类高频企业“一次审批可经营开业”，并以此为切入口，在投资建设、涉税服务、财产登记等其他涉企经营领域开展自查自纠，创新推出“企业我帮、多时段延时服务您”专席服务、准入准营预约“错时服务”24 小时“不打烊”自助服务和“四室一窗”兜底服务等五大为企服务机制，实现由解决一件事上升为解决一类事。返回搜狐，查看更多

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